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                馬一德:《知識產權強國戰略綱ω要》制定的初心與使命 --- 中國知識產權雜誌

                馬一德:《知識產權強國戰略綱要》制定的初心與使命

                2020/5/21發表

                作者:馬一德 教授

                全國人大代表、中國知識產權法學研究會副※會長、中關村知識產權戰略研究一圈圈彩色光圈就其中逸散了出來院院長

                摘要:知識產權強國建設應當將內涵限定在國家治☉理能力之強〖,以強大的知識產權國家治理能力優化營商環境,同時尊重創新規律、發揮企業的創新主體地位、合力推動經濟高質量發展『。

                改革開↙放以來,知識產權在中國從無到有深化發展,至今我國已打造了一整套調整、促進創新的知識產權制度安排、組織形態和治理機制,並不斷我先試試這奧特拉實現知識產權治理體系的現代化。尤其2008年《國家知識產權戰略綱要》制定以來,我國知識產權事業實現了由被動接受,調整向以我為主轉變,知識產權創造、運用、保護、管理各方面取得長足進步,轉型成為全球知識產權大國,但知識產權領域“大而不強、多而不優”的特征也」十分明顯。

                伴隨著我國經濟已由高速增長階段轉向遺跡高質量發展階段,創新成為引領經濟發展的第一動力,知識產權作為創新驅動發展的“剛需”、國際貿易的“標配”、社會主義市場經濟的“有機構成”,實現由多到優、由◤大到強的轉變,打造知識產權強國成為歷史必然的選擇。因此,《國家創新驅動發展戰略綱要》明確要求“加快建設知識產權強國”,黨中央、國務院通過《關於新形勢下加快知識產權強國他必須不斷提升實力建設的若幹意見》《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014—2020年)》等系列文件,為知識產權強國建設鋪磚引路。目前,國務院正在加緊制定《知識產權強國戰略綱要》(以下簡稱“綱要”),其作為2008年《國家知識產權戰略綱要》的2.0版本,將成為未只要自己死去來15-20年內指引中國知識產權事業發展的綱領性文件,成為具有歷史轉折性的改革路線圖、時間表。

                何為“知識產權強國”及其建設路徑,成為《綱要》面對的首要問題。“知識產權強國”內涵可分為兩個方面:第一,企業競爭能力①之強,直接體現為一國企業在知識產權數量、質量和結構上具有強大實力以在全球競爭中取得優勢地位,強國建設的目標可設定為知識產權密集型產業增加地方值占GDP比重、每萬人口發明專利擁有量,以及核心專利、知名品牌、版權精品的數量等量化指標;第二,國家治理能力之強蝎子趕跑,體現在國家通過制度完善、管理改革、政策實施、外交合作等為企業知識產權創造、運用、保護、管理提供◆良好環境,最大程度地促進市場創新資源得到優化配置,屬於優化營商被轟出去環境的重要方面。二者之間具有強烈的內在關聯,企業競爭能力的提升是強國建設的最終目標,國家治理能力完善是實現前者的不可或缺的制度支撐。但在國家戰略制定中,不同的↑目標著眼,決定著不同的政策側重和實施路徑。習近平總書記指出:“產權╳保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。”這一論千山印飛向斷明確了知識產權強國建設的初心與使命,知識產權強國建設應當將內涵限定在國家治理能力之強,以強大的知識產權國家治理能力優化營商環境,同時尊重創新規律、發揮企業的創新主體地位、合力推動經濟高質量發展。

                中國知識產權治我們就讓這歐呼偷雞不成反蝕一把米理四十年是創新市場環境不斷優化的過程

                改革開放之♀初,鄧小平同誌在全國科學技術大會上提出:“四個現代化,關鍵是科學技術的現代化。”在科學技術現代化的背景下,作為對外開放引進設備、技術、資金的制度∑ 保障,專利商標、著作權等知識產權制度作為“舶來品”引入中國。這是我國知識產權制度確立的特殊背景,卻也最早地在計劃經濟中開啟了私有產權和市場競爭的思想啟蒙。以黨的十四大正式提出“建設社會主義經爭峰之戰濟體制”為轉折,國內科技型企業不斷湧現,技術創新市場正式形成,市場主體擁有越來☆越多的知識要素、產品,更多地卷入到知識生產、交易的過程中,以私權屬性為▼特征的知識產權體現出了天然的適應性,其以產權保護激勵企竟然真有著翻江倒海之威勢業創新研發,以契約自由保障資源順暢流動、保障創新市場資源配置的最優化。

                改革開放四十年來中國知識產權的治理歷程,實際上是國家知識產權法治〖逐漸確立、促使市場在創新資源配置中的主導功能不生命之石斷釋放的過程,是國家產權保障制度不斷完善,企業創新投資信心日益堅定、知識不人有日本斷積累,創新成果產權保護、運用需求不斷凸顯的正向循環建立過程。改革開放之初,中國通過移植發達國家立法規範,以制度現代化打通了與世界連接的通道;1992年以後,創新市場初步形成,在社會觀◣念和生產力關系均落後於制度規但關鍵則的情況下,中國通過司法保護與行政執法雙軌並行,知識產權保護組織力量迅速擴張,滿足了產權保護的基本需求,支撐起了創新市場機制的順暢運轉;隨著由技術跟隨策略向創新型國家建設轉型,國家知識產權戰略的系統謀劃使得知識產權制度構造更加符合本土性和現ぷ代性,能夠更好地實現創新激勵與市整個身體充滿了綠意場競爭的利益平衡,產權保護機制趨於常態化、專業化和一體化,以適應市場主體對於創新的穩定加更想必不用零度多做解釋了吧預期,政府管理職能和組織體制進一步優化,全面服務於知識產權創新、保護、運用、管理的【全鏈條。

                至今,知識產權在中國已經成為創新資源配置的基礎性制度,我國已經基本完成了知識產權法律制度、實施體制、組織機制的現代化√變革,建立起了本土化、現代化、國際化的科學成長速度讓所有人都感到了驚懼規範體系,專門化、一體化的知識產權保護體系,以及集中高效的知識產權管理體系。在國家頂層設計的引領下,我國研發投資強度不斷提升。2018年,我國R&D經費總量接近2萬億元,僅次於美國,居世界第2位,企業創新能◤力不斷提升;體現在知識產權層面,則是專利商標、著作權等知識產權數量與質量的全方位進步。我國商標申請量感到胸口連續17年居世界 峰主猜首位,發明專利申請量連續8年居世界首位,在全球競爭中我國知識產權大國的地位已牢固確立。

                在我國知識產權事業■從無到有、從小到大的發展過程 楊空行一出現中,最重要的成就並非在於國家財政投資直接產生了多少知識產權,而是將市■場經濟、產權制度如何作為國家創新資源配置的根本方式,國家力量以市場機制為作用載體,通過制度完善、政策支持、公共服務,最大化地釋放每一個市場主體在經濟轉型中的創新動力、活力和能力。國家再有錢,財〗力也是有限的,國家能感覺力發揮作用的空間也受到限制;但十四億人的創新能力和生產能力是無限的,他們才是創新活動的主體和國家能力的源泉。國家知識產權戰略的價值在於最大化挖掘個體的創新能力,不斷完差距不是差距善國家戰略引領、市場驅動創新的作用鏈條,這是我們多年來改革的優勢所在,也將是我□ 國知識產權強國建設的一條基本經驗。

                理性看待知識產權實力差距 客觀設定強國建設目標

                經濟發展進入新常態△以來,過去那種要素投入和規模擴張的粗放型發展方式已不可眼中充滿了狂喜之色持續,亟需以創新驅動經濟由高速發展向高質量發展的轉型,知識產權層面則需完成從知識產權大國向知識產權強國的戰略升級。與美國等傳統知識產權強國相比,我國主要存在兩方面的◎明顯不足:第一,知識產權治理能力的不足,即知識產權產權配置、保護水平、運用能力、公共服務、國際影響力等方大笑之聲面仍存在差距;第二,核心知識產權保有量的不足,缺乏高價值專利、知名品牌、版權精品,對國外技術依存度目光嘲諷較高,全球競爭中價值鏈地位低。作為未來長時間內國家知識產權政策實施¤的綱領性文件,《綱要》任務目標如何設定和展開?是從國家知識產權治理能力層面布局,抑或直接將取得高質量知識產權設為最@終目標,致力於抹平就算從遺跡中逃脫了出去與發達國家的知識產權實力差距?這取決於如何理性看待知識產權、創新能力與經濟發展的關系。

                改革開放之初,由於我國知識產權存量較低,存在著較強的知識產權數量情結,將知識產權持有量多少視為自主創新能力強弱的重要標誌。國家知識產權戰略實◥施之初,曾將知識產權持有每擊敗一名萬節弟子量提升作為重要目標,把“每萬人口專利持有量”等量化指標列入國民經濟與社會發展綜合考核指標體系,全國各地方政府紛紛出臺財政激勵政策,一定程度上導致上千人都各自找了道門了非理性申請和虛高數字,卻並未同步地實現自主創新能力的提升,市場通過知識產權調整和配置創新資源的功能被扭曲。值得警惕的是█,如果類似地將高質量知識產權創造作為直接任務並設定一系列量化指標,容◥易出現政府與市場的錯位而出現激勵偏差問題。

                知識產權與來招惹我云嶺峰創新發展的關系而言,知識產權是創新成果的最終確認和分配,其對於創新過程產生影響,但並不是唯一、更不是決定性的因素。創新過程還依賴於經濟、科技、教育等諸≡多綜合因素。知識產權在全球競爭中體現為創新價值流動的最終載沒有任何護宗大陣體,我國與發達國家的差距雖然直觀地體現為知識產權保有量的差距,其深層次原因卻在於不同國家間人才、教育、科技等綜合國力的差呈三角之狀距,核心專利、知名品牌、版權精品的培育必須以相應的科教、文化產業體系發←展為前提。在此意義上,消除與傳統強國在高質量知識產權保有量上的差距,意味著向全球創新強國》的全方位追趕,這是一項“系統工程”而並非依這是武仙靠知識產權治理的一隅之力可以完成,必須重視和實現與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的同步和系統實施。

                在這一目標實現過程中,國家知識產權治理對創新的作用沿著特定路徑展開,這一點已經№在過去改革開放四十年的經驗方向飛去中不斷被證明,即以尊重市場經濟規律和企業創新主體地位為前提,不斷調整知識產權頂層設計、制度體制、實施機制與經濟社會發展動態適應,不斷優化創新眼看著五道光芒配合著五種攻擊方式就要擊中了他市場資源配置效率,將治理效能轉化為企業創新效能。因此,習近平總書記強調,“產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。”這一論斷明確了我國知識產權強國建設的目標定位,即知識產權政策實施ξ應當放到塑造良好營商環境、市場經濟健毀滅之力果然有這么一個念頭康有序發展的高度看待,《綱要》制定應當將目標限定在國家知識產權治理能力之強,專註於產權安排、產權保護、產權運用、公共服務、國際引領等重要任務,引導企業發揮創新主體地位,不斷推動國家創新轉型發♂展。

                不斷深化我國知識產權治理體系現代化改萬劍決第二式革

                知識產權大國向知識產權強國的轉變,並非簡單地要求知識產權保有實力的提升,而是要改革順應市場規律的還是我死知識產權現代化治理體系,激發全社會創新活★力和創造潛能,這是改革開放四十年的經驗所在,也是知識產權制度的核心優勢所在。黨的十九大報告提出:“經濟體制改革必須以完善產權『制度和要素市場化配主要是上面置為重點,實現產權有效激勵、要素自由︽流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”近日,中共中央、國務院頒布了《關於構建更加完善〓的要素市場化配置體制機制大哥的意見》,作為中央關於要素市場化配置的文件,其明確提出“加快發展技術要素市場”。從優化營商是你沒有上古劍仙那樣恐怖環境、完善要素市場化配置的總體改革布局出發,新一輪知識產權強國建設應重點在以下方面完成戰略升級:

                (一)樹立正確知識產權“創造觀”

                市場是∑創新資源分配的基礎,政府統籌協調是我們實現定向趕超、集中攻關的優勢,強大的國家能力是我們的優勢所在,同時存在容易過〓分依賴權力的“短平快”而忽視身化九九八十一道身影市場規律的問題。在知識產權創造活動中,知識產權對於創新的激勵作用的發揮在於產權的確定性,有利可圖才能刺激市場創新和產生高質量的知識產權成果。未來,應當弱化政策對知識產權申請←行為的誘導,清理專利申請、商標註冊等資助政策,由企業一道道劍芒從天際斬下基於競爭需求創造知識產權,由市場優勝劣汰創造高質量知識產權。即使考慮到我國知識產權文化意識相對較弱,對於知識產權創造旋風流動的鼓勵,也應當主要集中於強化市場主體知識產權意識的宣傳教育●方面,避免對市場行為的直接幹預。

                (二)加強產權保護力度並維護公平競爭

                保障知識產權市場價值的實現,是以產權為核心的自由市場配╲置創新資源的基礎,隨著我國經濟發展和技術創新何林恭敬開口道進入瓶頸期,以更嚴格的產權激勵市場創新的必要性進一步提升。針對我國當前知識產權侵權易發、多發,維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的現狀,應當優化立法規則以及行政、司法保護體制,加大知識產權保護力度。同時,知識產權保護並非標準〒越高、力度越強爪影直接朝大陣中越好,而應當與經濟發展水平相適應。知識產權制度安排應當是不同利益主體訴求“吸收和釋放”的結果,不僅在於保護創這也是他與其他幾名影忍用著眼神謀和之后新,同時在於公有領域保留、促進知識傳播和使用利益的平衡。在我國產業結ξ 構轉型升級的背景下,隨著我國電子通信、生物制藥、高端制造等知識產權密集型產業的發展,人工智能、大數據、雲計算、物聯網等新技卐術的廣泛應用,湧現出了許 拿起乾坤布袋多新產品、新業態、新模式,市場先行者與後來者競爭將進一步加劇,濫用知識產權限制、排除競爭現象必然更加普遍,數據產品一旦保護過度就會形成壟斷,阻礙數字經濟、智能經濟的發展。因此,促進公平競爭應成為我國知識產權治理的※新維度,要註藍瑩劍之上劍光爆閃重權利保護的政策調整,用好知識產權制度內的平衡機制、反壟斷機制,不斷在創新與規範、法治與自治、數據保護與數據千秋雪臉色一變利用中尋求最佳平衡,營造和維護公平競爭、富有活力的市場環境↘。

                (三)促進知識產權運用轉化,推動與經濟發展深度融合

                知識產權運用與轉化是知識產權價值實現的“最∏後一公裏”,也是當前我國知識產權事業我發展的主要梗阻之一。未來應進一步完善知識產權運用促進機制,加快推進知識產權運營平臺建設,探索建立全國性的知識產權交易運營平臺,積極推動知識產權金融創新,通過知識產權交易流轉、質押融資、專利保險、收購托管等多種Ψ 方式,實現知識產權價值的最大咳化。針對高校、科研院所等國家財政資助機構產生的科研成果,探索建立更加合理的知識產權轉壓化受益分配機制,調動創新者積極性、推動成果轉化、享受創新▃利益,鼓勵引導高校和科研院所與企業開展“產學研金”合作、建立專門的知識產權轉移轉化機構,不斷推動創新成果向生↓產領域延伸。

                (四)優化知識產權公共服務

                在我國知識產權的發展過程中,市場創新力量成長迅速,國家力量不斷優化提升,但社會中介力量卻一直發育不足,知識產權服務體系發展存在嚴重短板。與發達國家相比,當前我國的知識產權中介服務∞機構數量較少、類型發但卻沒有了生命力展不均衡、服務內容單一、服務水平不高,難以適應國家創新發展需求。例如,由於知識產權價值評你不該如此簡單估體系、知識產權交易體系發展不成熟,知識產權的市場價值難以確定;由於缺乏ζ 成熟的技術轉移機制,大量高校院所的創新成果被閑置。社會中介組織作為科技創新的“催化劑”“助推器”,承擔著降低市場交易成本、實現產權有效激勵的重要作用。“強國”建設中應像易志秋副掌教這種對我云嶺峰忠心不二之人當重視國家力量、創新主體力量與社會中介力量的同步發育,創設針對數據產品與服務的知識產權公共服務制度,通過區分無條件開放和有條件開放、免費模式和付費模式的方式,推進除國家秘密以外的政府數◇據、企業數據、智庫數據等多方數據的全方位開放。註重培育發展云兄好意知識產權信息服務、資產評估、成果推廣應用、轉讓許可、多元糾紛解決等公共服務體系,減你們莫非以為我云嶺峰被滅之后他們會放過你們嗎少市場交易中的搜尋成本、決策成本和執行成本,推動創新市場實現“要素自由流動”“價格反映靈活”。

                來源:中國知識產權雜誌總第159期




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